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2018年11月2日 星期五
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万博ag真人视讯赢钱规律印发《抚顺经济开发区扫黑除恶斗争无证无照经营查处专项行动实施方案》的通知(抚开管办发〔2018〕74号)
浏览:176次'时间:2018年10月16日

  抚开管办发〔2018〕74号


  

各经济区、区直各部门:


  现将《抚顺经济开发区扫黑除恶斗争无证无照经营查处专项行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  


抚顺经济开发区管委会办公室

2018年9月3日



  抚顺经济开发区扫黑除恶斗争无证无照经营查处专项行动实施方案



  为全面贯彻落实中共中央、国务院、省万博ag真人视讯赢钱规律开展扫黑除恶专项斗争和《全省扫黑除恶斗争无证无照经营查处专项行动实施方案》(辽查无办发[2018]2号)等相关文件安排部署,根据抚顺市查处取缔无证照经营联席会议领导小组《万博ag真人视讯赢钱规律印发<全市扫黑除恶斗争无证无照经营查处专项行动实施方案>的通知》(抚查无办发[2018]2号)的工作要求,在全区开展查处取缔无证无照经营专项行动(以下简称专项行动),特制定本实施方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要指示精神,以习近平新时代特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党中央和省市委有关文件精神要求,大力推动扫黑除恶专项斗争工作,立足工作职能,发挥统筹协调作用,在开展扫黑除恶专项斗争中依法查处无证无照经营行为,规范市场秩序,为开发区的经济社会健康稳定发展创造安全稳定的社会环境。

  二、总体要求

  按照中共中央、国务院和省委省政府开展扫黑除恶专项行动相关文件要求,依据《无证无照经营查处办法》,开发区管委会负责组织、协调开发区开展专项行动工作,建立有效工作机制。

  对经营者未依法取得许可证(审批)从事经营活动的,由法律、法规、国务院决定的部门予以查处;法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的,按照“谁审批,谁监管;谁主管,谁监管”原则,依据省综治委《万博ag真人视讯赢钱规律印发<辽宁省查处取缔无证照经营联席会议领导小组及办公室成员单位职责>的通知》要求,确定监管主体责任,由许可(审批)部门履行监管职责;经营者未依法取得营业执照从事经营活动的,由履行工商行政管理职责的部门(以下简称工商部门)予以查处。

  各部门依据上述原则规定,履行职责,建立工作机制,落实监管责任,组织实施专项行动,规范和查处本部门无证无照经营行为,依据《无证照经营查处办法》等法律法规,坚持“查处与引导相结合,处罚与教育相结合”的原则,突出重点,分类处理,堵疏结合,标本兼治,综合施策,引导经营者守法经营,健康发展,提升全区市场主体存量。建立健全信用记录,加强信用监管,努力营造公平竞争、守法诚信的施策环境。

  三、工作重点

  全面摸清各类无证无照经营底数,引导和督促一批具备条件的无证无照经营户依法办理经营许可(审批)和营业执照,使全区各类市场主体的准入和经营秩序得到有效规范,健康发展;坚决依法查处违法情节严重、屡教不改的无证无照经营行为,使重点行业、重点地区,特别是涉及危害人身健康,威胁公共安全、容易引发群死群伤等安全事故隐患的无证无照经营行为得到有效遏制,最大限度降低全市无证无照经营率,切实维护经营者和消费者的合法权益,营造公平竞争的市场环境。

  结合专项行动,评估和研判全区各行业无证无照经营现状,查找和分析原因,建章立制,完善法规,明晰职责,落实责任,建立和完善无证无照经营综合治理长效工作机制,形成区管委会统一领导,部门职责清晰、分工负责、协调配合,全社会共同参与的综合治理工作格局。

  四、方法步骤

  (一)动员部署阶段(8月7日至9月3日)

  各部门要认真贯彻落实本方案,明确工作要求,落实职责分工,层层动员,做好专项行动的各项准备工作,充分利用各种舆论媒体和宣传方式,设立举报电话,加大宣传力度,营造打击无证无照经营的社会舆论氛围。

  (二)摸底排查阶段(8月31日至9月26日)

  对辖区内无证无照经营状况进行全面的摸底。各成员单位要组织拉网式排查,不留死角,具体摸清无证无照经营种类、数量以及行业分布,并登记造册,建立工作台账。调查摸底内容主要包括:有照无证经营数,指已经取得营业执照,未取得前置审批的无证经营户(含前置审批已失效的无证经营户)和未取得后置许可证即开展相应经营活动的无证经营户;无照无证经营数,指应取得许可证而未取得,也未取得营业执照的无证无照经营户;有证无照经营数,指已取得前置审批许可证件未办理营业执照的无照经营户;无证无须照经营数,指无须取得营业执照的行业未依法取得许可(审批)而从事经营活动的经营户。无照经营户,指无须取得许可(审批)的无照经营户。

  各部门在调查摸底中,要主动取得当地居委会、社区(村联社)、街道办事处的支持和配合,充分发挥当地居委会、社区(村联社)、街道办事处的作用,建立辖区排查责任制度。调查摸底和统计工作,由许可(审批)部门负责摸清涉及本部门许可(审批)的有照无证、无证无照、无证无须照经营经营情况,逐级上报到市政府主管部门和区“查无”联席会议领导小组办公室;工商部门负责摸清有证无照、无照经营情况,逐级汇总上报市工商局。全区综合汇总情况,由区“查无”联席会议领导小组办公室上报市查处取缔无证照经营联席会议领导小组办公室。

  (三)集中整治阶段(9月26日至10月26日)

  根据摸底排查情况,依据《无证无照经营查处办法》和有关法律法规规定,按照“突出重点,分类处理,堵疏结合,依法查处”的原则,实施集中整治。

  经营者未依法取得许可(审批)从事经营活动的,由法律、法规、国务院决定的部门予以查处;法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的,按以下原则处理:

  一是对须取得有关部门前置许可或者批准文件的无证经营户,以及前置审批许可或者批准文件失效的经营户,由有关许可审批部门分类处理。对能够达到许可(审批)条件的经营户,有关许可(审批)部门应及时予以办证(审批);达不到许可(审批)条件的,由有关许可(审批)部门予以查处。

  二是对无须取得许可或者批准文件(包括已取得相关部门许可证而未办理营业执照)的无照经营户,由工商部门引导办理营业执照,并定期回访复查;拒不办理,依法予以查处。

  三对后置许可(审批)的有照无证经营户,由相关许可(审批)部门引导办证(审批);达不到许可(审批)条件的,由有关部门予以查处。

  四是对无证无照经营户,有关许可(审批)部门要引导办证(审批),并将有关信息抄告同级工商部门,工商部门及时办理营业执照;达不到办证(审批)条件的,由有关部门予以查处取缔。

  法律、规定规定无须取得证照即可从事相关经营活动的,不按无证无照经营查处。

  (四)总结收尾阶段(10月26日至11月1日)

  各部门要对本部门开展专项行动进行认真总结,汇总有关工作情况,如实填报有关报表,并对贯彻实施《无证无照经营查处办法》结合本部门实际,提出意见和建议。各部门请于2018年10月27日前将本部门开展专项行动总结材料和统计报表(见附件)报送区查处取缔无证照经营联席会议领导小组办公室,区查处取缔无证照经营联席会议领导小组办公室汇总形成工作报告上报区管委会和市查处取缔无证照经营联席会议领导小组办公室。

  五、有关要求

  (一)高度重视,加强组织领导。各部门要充分认识此次专项行动的重要政治意义、现实意义、历史意义,切实把思想统一到党中央部署上来,切实加强组织领导,制定工作方案,明确目标责任,突出重点,一级抓一级,层层落实,确保专项行动落实到实处。

  (二)协作配合,形成执法合力。各部门要进一步提高政治站位,切实增强“四个意识”,在开发区管委会的统一领导下,开展联合检查,形成执法合力;认真履行职责,加强部门间协作,密切配合,对在专项行动中发现的涉及其他部门职责的无证照违法经营行为,要及时将信息抄告相关部门,同时还要将有关工作情况及时报送有关统计部门。

  (三)强化督导,严格执纪问责。各部门要加强本行业专项行动的督查指导,认真履行职责,按时完成工作任务。对不履行职责、推诿扯皮、造成严重影响和数字造假行为要进行严肃问责。

  (四)加强调研,妥善解决工作中突出矛盾问题。各部门在专项行动中,要加强调查研究,有针对性的解决好工作中遇到的突出矛盾和问题,坚持教育疏导为主,查处为辅的原则,突出重点,分类处理,对无证无照经营户区别不同情况实行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚“四段式”执法模式。坚持文明执法,杜绝粗暴执法、执法违法等现象,有预防群体性事件的发生。积极探索无证无照治理长效机制,对排查出的各类无证无照经营情况进行分类剖析,进一步明确豁免登记的范围;落实各项法律法规,进一步明确查处权限,厘清职责,构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制。各单位要及时报告专项整治工作的进展情况、存在问题及整治成果,重大问题、突发事件和大要案件要以简报、专报等形式随时报告。

  各部门专项行动总结材料加盖公章后于10月27日前报区查处取缔无证照经营联席会议领导小组办公室。

  联系人:何宝志电话:56607792

  附件:《开展扫黑除恶查处无证无照经营专项行动情况统计表》

  


抚顺经济开发区管委会办公室2018年9月3日印发

  

开展扫黑除恶查处无证无照经营专项行动情况统计表

 

填报部门:          填报人:         联系方式:

项目

数量

备注

有照无证经营户数

无照无证经营户数

有证无照经营户数

无证无须照经营户数

无照经营户数

引导办证户数

引导办照户数

查处(吊销)户数

查处(注销)户数

召开部门协调会次数

联合执法次数

参与人次

部门间抄告信息条数

发放宣传单人数

发放宣传资料份数

其他宣传形式数量

  

 

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